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《山东省慈善条例》发布 我校立法服务再谱新篇

作者:陈升磊 綦保国 文章来源:校报 更新时间:2021-04-14

  3月24日,山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议通过了《山东省慈善条例》,自2021年7月1日起施行。而《山东省慈善条例》正是由聊城大学公益慈善法治研究中心“量身定制”,是学校慈善法研究团队继《中华人民共和国慈善法》之后承担的另一重大立法任务。

  对于选择聊城大学作为受托单位,山东省民政厅公职律师李茂荣解释道:“这不是偶然的,他们长期从事公益慈善法学研究,在全国范围内处于领先位置,有着比较好的基础。2016年国家慈善法立法他们也是深度参与,撰写的《中华人民共和国慈善法》(专家建议稿)得到全国人大常委会内司委社会法室的高度认可。”

  2019年4月,山东省民政厅与聊城大学公益慈善法治研究中心签署《山东省慈善条例(草案)》委托协议起草。为做好起草工作,研究中心主任、法学院院长杨道波教授亲自挂帅,组织精兵强将,广泛开展实地调研,定期进行立法研讨。在党的十九届四中全会关于慈善事业的重要论述指引下,充分吸取学界的最新研究成果,立足疫情下慈善事业的新形势和新特点,做好地方立法技术、慈善实务经验和慈善法理论的紧密结合,认真对照上位法,参考国外及其他省市的慈善立法,本着不抄袭、不重复、有特色和真管用的原则,分工合作,统筹兼顾,起草工作顺利高效展开。

 

  2020年 8月14日,我校和山东省民政厅在济南联合举办《山东慈善条例(草案)》立法论证会

  在此过程中,研究中心立足山东实际,在广泛调研研讨并吸收各方成果的基础上形成初稿,并会同省民政厅政策法规处、慈善事业促进和社会工作处多次研讨,八易其稿。2020年6月,会同省人大常委会、省司法厅和省民政厅领导、专家联合审稿,对草案稿第八稿进行研讨,使草案稿体例更加合理,内容更加科学,用词更加精准,形成了《山东省慈善条例(草案)》。

  发布的《山东省慈善条例》共九章七十二条,人民网发表评论文章《山东省慈善条例发布 凸显八大亮点》,认为该条例“对《慈善法》及其配套政策中的一些重要制度进行整合、细化、补充,诸多条款体现了制度创新或山东实践经验。”

  对此,研究中心主任杨道波感慨:“其实,每一个亮点,每一个制度创新都不容易。以总结疫情防控经验为例,为了对慈善组织参与应急募捐救助进行规范,研究人员梳理了与突发公共卫生事件相关的几乎所有的慈善法律法规和规章,在疫情期间组织召开‘疫情中的慈善法治’网络研讨会,就疫情中慈善财产的归集与调配、医疗单位求助与募捐的界分、善款的委托与转赠、慈善组织和慈善活动涉及的税收优惠等问题进行了广泛研讨和艰难思考。

  在立法服务的过程中,研究中心也产出了一批很有影响的科研成果。如《募捐?还是求助?抑或其他?——医疗机构请求捐赠公告性质评析》《定向捐赠相关法律问题探析》《新冠病毒疫情防控背景下我国公益捐赠税收政策探析》等。这些研究成果为中心的立法创新奠定了扎实的基础。

  其实,法学院的立法服务不仅限于慈善立法领域。在山东省第十三届人民代表大会第三次会议上,聊城代表团共向大会提交议案21件,其中立案18件,立案数量居全省第一名。而在这21件议案中,依托我校法学院设立的市人大立法服务基地提交了12件,立案的18件议案中,服务基地贡献了9件。另外,基地近年来还主持制定了《聊城市道路交通安全条例》《聊城市大气污染防治条例》《聊城市水环境保护条例》《聊城市城镇容貌与环境卫生管理条例》等9部地方性法规。受原国家质量监督检验检疫总局委托,承担国家《中华人民共和国质量促进法》(专家建议稿)项目作为填补空白之作,顺利通过总局验收。

  (审核 杨道波)

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